隨著人口老齡化的加劇和傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老服務(wù)功能日益弱化，養(yǎng)老成為重要的社會(huì)問(wèn)題。為滿足“三無(wú)”老人、失能老人、貧困老人、空巢老人、高齡老人等特殊人群服務(wù)需求，開展多種形式的社區(qū)老年照料服務(wù)已經(jīng)逐漸社會(huì)的一個(gè)服務(wù)行業(yè)。但目前發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老仍受到資金少、服務(wù)人員不專業(yè)等因素的制約，存在需要積極解決的相關(guān)主要問(wèn)題有：

一、資金問(wèn)題

在尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下提前進(jìn)人老齡社會(huì)的，屬于未富先老。社區(qū)居家養(yǎng)老的很多環(huán)節(jié)都需要資金，由于社區(qū)缺乏自我造血功能，而服務(wù)機(jī)構(gòu)工作活動(dòng)經(jīng)費(fèi)以及設(shè)施建設(shè)費(fèi)用難以籌措，因此制約社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的最大的問(wèn)題是資金，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老的資金應(yīng)建立多元的籌措和運(yùn)行機(jī)制。 

二、服務(wù)人員問(wèn)題

“社區(qū)居家養(yǎng)老”服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員基本上是一些年齡較大、文化程度較低、就業(yè)相對(duì)困難的人員，服務(wù)內(nèi)容局限于生活照料和家政服務(wù)，素質(zhì)有待提高。這支隊(duì)伍沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)化、正規(guī)化的培訓(xùn)。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)工作除了專業(yè)工作人員之外，還應(yīng)有相應(yīng)的志愿者服務(wù)隊(duì)伍作為支撐。據(jù)了解目前我們社區(qū)中的志愿者服務(wù)隊(duì)伍普遍不足，絕大多數(shù)社區(qū)根本沒(méi)有形成志愿者組織，也就談不上具有志愿者隊(duì)伍。
建議：

一、制定有效措施，促進(jìn)居家養(yǎng)老良性發(fā)展

（一）建立老年家庭檔案。 街道和社區(qū)責(zé)成人員負(fù)責(zé)為老年家庭建立檔案。社區(qū)服務(wù)根據(jù)老年家庭的要求實(shí)行包干制或定期服務(wù)制。街道或社區(qū)要特別對(duì)空巢家庭組織建立聯(lián)系人制度。聯(lián)系人可以是健康的離退休老人、學(xué)齡孩子或其他社區(qū)內(nèi)的志愿者。聯(lián)系人與空巢家庭定期保持聯(lián)系，有問(wèn)題則按街道和社區(qū)提出的應(yīng)急辦法處理。如果街道或社區(qū)需要送飯的老人比較多，可以統(tǒng)一組織符合條件的食堂或飯館給老人營(yíng)養(yǎng)配餐送餐。

（二）建設(shè)老人活動(dòng)站。近年來(lái)，社區(qū)建設(shè)有了很大發(fā)展，小區(qū)設(shè)置了簡(jiǎn)單健身場(chǎng)所和老年活動(dòng)之家，但離真正意義上的新型社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)還有相當(dāng)差距。老人們?cè)诮?jīng)濟(jì)有了保障的同時(shí)，更渴望豐富的文化娛樂(lè)活動(dòng)，以增進(jìn)生活的情趣，擴(kuò)大社交的范圍，使精神生活得到充實(shí)，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所樂(lè)。

（三）設(shè)立老年人相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)。一是設(shè)立老年婚姻介紹所。在伴隨社會(huì)家庭小型化趨勢(shì)，孤寡老人日益增多，老年人求偶需求也會(huì)增加。老年人再婚其實(shí)就是自我養(yǎng)老意識(shí)的一種體現(xiàn)。設(shè)立社區(qū)老年婚姻介紹所，幫助鰥寡、孤獨(dú)、離異的老人求得生活伴侶，互相照顧、互相關(guān)心、安度晚年，也應(yīng)是社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)不可缺少的內(nèi)容。老年人一旦自立自強(qiáng)，可以大幅減輕兒女的壓力，間接節(jié)約社會(huì)資源。二是開辦社區(qū)老年學(xué)校。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、函授等多種方式，或采取集中授課的方式開辦老年書畫班、音樂(lè)班、舞蹈班、電腦班、外語(yǔ)班等，以滿足老年人求知、自尊的需求。

二、多渠道籌措資金。采取財(cái)政撥款、社會(huì)集資、有獎(jiǎng)募捐、各方捐助、街道和居委會(huì)出資等方式解決社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)資金問(wèn)題。政府要造就一個(gè)良好的環(huán)境，用實(shí)實(shí)在在的具體措施和保障，使投資渠道暢通無(wú)阻。

三、加強(qiáng)社區(qū)管理與服務(wù)人才的培養(yǎng)。建立專業(yè)化的為老服務(wù)隊(duì)伍，培養(yǎng)高素質(zhì)的社區(qū)工作人員和服務(wù)人員，吸收有一定技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)的下崗職工到社區(qū)為老服務(wù)。同時(shí)，利用社區(qū)附近大中專院校的人力資源，宣傳引導(dǎo)其加入助老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，為老人無(wú)償提供包括生活照料、精神撫慰及權(quán)益保護(hù)等方面的服務(wù)，這種以互助服務(wù)為基礎(chǔ)、以低收人老人為對(duì)象的社區(qū)服務(wù)新方式無(wú)疑是一種適合國(guó)情、適合我們尊老敬老傳統(tǒng)的社區(qū)養(yǎng)老重要補(bǔ)充形式。

四、興辦公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，或公私合辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。在興辦一定數(shù)量的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的同時(shí)，借鑒外地成熟經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)私營(yíng)或公私合作舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，根據(jù)入住老人的需要，分需要舉辦休養(yǎng)院、寄宿院、關(guān)懷院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以適合社會(huì)不同的需求。

五、制定規(guī)范性法規(guī)或制度，加強(qiáng)管理和監(jiān)督。一個(gè)來(lái)勢(shì)浩大的新興行業(yè)急需要規(guī)范性的法律來(lái)加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)內(nèi)容的約束，由于目前尚沒(méi)有國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)的法律和法規(guī)，本市應(yīng)當(dāng)制定暫行辦法以規(guī)范養(yǎng)老行業(yè)的行為，做到有法可依。

開展社會(huì)化居家養(yǎng)老意義重大，符合我國(guó)"未富先老"的社會(huì)特點(diǎn)，是適應(yīng)人口老齡化發(fā)展的客觀要求，是建立完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系的必要補(bǔ)充，是提高老年人生活質(zhì)量，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)出路。